《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》解讀
發(fā)布時間：2022-07-11
《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2020年12月25日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年2月1日起施行。
為何建立《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》
根據(jù)“辦法”第一條：在應(yīng)對氣候變化和促進綠色低碳發(fā)展中充分發(fā)揮市場機制作用，推動溫室氣體減排，規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，根據(jù)國家有關(guān)溫室氣體排放控制的要求，制定本辦法。
也就是“碳排放交易”主要是用于限制企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室氣體排放。其實“辦法”的作用跟排污許可證的作用有一定的相似，從末端總量控制，壓縮溫室氣體的排放量，從而達到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達標的目的。
對于控制排放的溫室氣體，“辦法”中第四十二條明確規(guī)定的溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3），總共7種。其中前六種溫室氣體在1997年《京都議定書》中被明確，三氟化氮氣體在2008年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCC）中被添加到監(jiān)管的氣體之列。
理論上所有產(chǎn)生溫室氣體的企業(yè)都應(yīng)進行碳排放權(quán)交易管理，這樣才能貼合國家總體控制碳排放量的理念。但是由于企業(yè)類型多、雜，量多量少等原因，國家還是只能先對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行管理，其他非重點排放企業(yè)根據(jù)地方要求參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。
第二章內(nèi)容中闡述了四種確定溫室氣體重點排放單位的情形：
1. 屬于全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)并且年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的應(yīng)列入溫室氣體重點排放單位；
2. 省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄。
3. 溫室氣體排放單位可申請納入重點排放單位名錄，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門進行核實。
4. 被列入重點排放單位名錄的企業(yè)只有滿足連續(xù)二年溫室氣體排放未達到2.6萬噸二氧化碳當量或因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體兩種情形之一的，才能移除名錄。
【確權(quán)】
被確定為溫室氣體重點排放的單位的，根據(jù)“辦法”第三章內(nèi)容，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的碳排放配額總量確定與分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額（書面形式通知），重點排放單位對分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
【登記】
確定了分配配額的重點單位應(yīng)在全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)開立賬戶，進行相關(guān)業(yè)務(wù)操作。需要注意的是：重點排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項的，應(yīng)當報經(jīng)所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)申請變更登記。
【交易】
確定了碳排放分配配額量，重點單位應(yīng)根據(jù)自己公司的運營情況通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行碳排放權(quán)交易，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式。
【管理】
重點排放單位應(yīng)當根據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的溫室氣體排放核算與報告技術(shù)規(guī)范，編制該單位上一年度的溫室氣體排放報告，載明排放量，并于每年3月31日前報生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門。排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬應(yīng)當至少保存五年。
省級生態(tài)環(huán)境主管部門或委托技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對溫室氣體排放報告進行核查，需要注意的是：核查結(jié)果應(yīng)當作為重點排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。（也就是說除了第一次碳排放分配配額由省級生態(tài)環(huán)境主管部門確定外，之后每年企業(yè)碳排放分配配額是根據(jù)審核后的公司上一年排放情況計算而來的）。
重點排放單位對核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，向組織核查的省級生態(tài)環(huán)境主管部門申請復(fù)核；省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
“辦法”第二十九條規(guī)定重點排放單位應(yīng)當在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時限內(nèi)，向分配配額的省級生態(tài)環(huán)境主管部門清繳上年度的碳排放配額。清繳量應(yīng)當大于等于省級生態(tài)環(huán)境主管部門核查結(jié)果確認的該單位上年度溫室氣體實際排放量。這里就產(chǎn)生了交易！如果溫室氣體重點排放單位的清繳量小于了確認量，單位應(yīng)通過碳排放交易、使用國家核證資源減排量（不超5%）等方式抵消差量。
【法律風險控制】
“辦法”第三十九條規(guī)定了重點排放企業(yè)虛報、瞞報溫室氣體排放報告或者拒絕履行溫室氣體排放報告義務(wù)的情形，處一萬元以上三萬元以下的罰款。逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。“辦法”第四十條規(guī)定了重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》，確定了2225家電力企業(yè)為重點排放單位。此前生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露，“十四五”期間要進一步加快碳市場的建設(shè)，把其他重點行業(yè)加快納入進來，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等行業(yè)前期已做了很長時間的準備工作，下一步要考慮加快納入。（內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部）
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