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  陜西省為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，認真落實省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的部署要求，加快推進全省工業(yè)綠色低碳轉型，扎實推動我省工業(yè)領域碳達峰，根據(jù)《陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》和《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》，結合我省工業(yè)領域碳達峰工作實際，省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門研究，正文如下：

陜西省有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案

  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，認真落實省委、省政府《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》的部署要求，指導我省有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達峰工作，實現(xiàn)行業(yè)綠色高質量發(fā)展，根據(jù)《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》《陜西省工業(yè)領域碳達峰實施方案》等文件，結合我省有色金屬行業(yè)實際，制定本實施方案。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系。以深化供給側結構性改革為主線，以優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構、推動全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降碳、促進資源循環(huán)利用、加強技術研發(fā)應用以及強化綠色制造體系建設為著力點，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

（二）基本原則

堅持有序推進。統(tǒng)籌考慮碳達峰工作與我省有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行、高質量發(fā)展的關系，分階段布置工作重點，保障有效供給、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，堅持節(jié)能優(yōu)先，落實總量控制，科學有序推進碳達峰工作。

堅持重點突破。強化全流程、全過程碳減排理念，緊盯鋁、鋅、鎂等高能耗、高碳排放量的大宗品種關鍵環(huán)節(jié)，對標國家和行業(yè)準入標準，合理控制我省有色金屬冶煉產(chǎn)能以及能耗、碳排放增量，帶動全行業(yè)能效和碳減排水平提升。

堅持雙輪驅動。堅持政策引導、規(guī)劃引領，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。完善有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展政策體系，強化激勵約束機制，充分調動市場主體減排降碳積極性，多措并舉推動綠色低碳發(fā)展。

堅持技術創(chuàng)新。發(fā)揮技術創(chuàng)新對行業(yè)綠色發(fā)展的支撐引領作用，全力推動關鍵環(huán)節(jié)低碳技術工藝裝備創(chuàng)新和突破，增強關鍵共性技術供給，積極推廣應用新產(chǎn)品、新工藝、新設備，促進有色金屬行業(yè)全面升級。

（三）主要目標

“十四五”期間，我省有色金屬產(chǎn)業(yè)結構、用能結構明顯優(yōu)化，有色金屬產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)綠色低碳技術推廣應用取得重要進展，電解鋁、鎂、鋅等重點品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強度進一步降低，再生金屬供應占比達到24%以上，鉛、鋅冶煉能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%以上，鋁、鉛、鋅三個行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本清零。

“十五五”期間，我省有色金屬行業(yè)用能結構大幅改善，重點品種能耗達到國際先進水平，再生金屬供應比例持續(xù)提升，行業(yè)低碳工藝研發(fā)及應用實現(xiàn)重大突破，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，產(chǎn)業(yè)結構顯著優(yōu)化，確保有色金屬行業(yè)2030年前實現(xiàn)碳達峰。

二、重點任務

（一）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強化省國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控，著力優(yōu)化有色產(chǎn)業(yè)空間布局，引導行業(yè)高效集約發(fā)展，打造若干有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。重點推動西安、寶雞發(fā)展以鈦基稀有金屬為主的先進金屬材料，著力建設關中新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。以榆林、銅川為區(qū)域中心，支持大力發(fā)展鋁鎂合金等先進金屬材料。推動渭南、商洛結合自身資源和市場優(yōu)勢，積極發(fā)展鉬、釩、鋅基為主的先進金屬材料及稀貴金屬深加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)有色金屬材料產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

2．加快產(chǎn)業(yè)結構調整。優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模，堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法。強化政策引導，建立市場化、法治化長效機制，防范鉛、鋅冶煉產(chǎn)能盲目擴張，規(guī)范工業(yè)硅、鎂行業(yè)有序發(fā)展。充分利用原鎂產(chǎn)量的絕對優(yōu)勢，高起點規(guī)劃原鎂冶煉和鎂合金高端產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的整體布局。落實產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，強化碳減排導向，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。合理控制有色金屬冶煉行業(yè)新增產(chǎn)能，新建、改建、擴建冶煉項目須滿足行業(yè)規(guī)范條件，且達到能效標桿水平。

3．促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進鎂冶煉等行業(yè)產(chǎn)能整合，促進要素資源向綠色低碳優(yōu)勢企業(yè)集聚，引導有色金屬行業(yè)高效集約發(fā)展，提高綠色化、現(xiàn)代化水平。強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合，鼓勵原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，通過減少中間產(chǎn)品物流運輸、推廣鋁水直接合金化等短流程工藝、共用園區(qū)或電廠蒸汽等，建立節(jié)能降碳協(xié)同發(fā)展模式，降低總體碳排放。加快有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈項目建設，打造特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展以鈦、鎂、鋁、鋅等合金為主的高端金屬結構材料，打造鈦合金、鋁鎂合金兩條千億產(chǎn)業(yè)鏈，培育優(yōu)質“鏈主”企業(yè)。強化鈦、鉬等稀有金屬品種競爭優(yōu)勢，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領域。

（二）持續(xù)推進節(jié)能降碳

1．調整優(yōu)化用能結構。合理控制化石能源消費，有序推動有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，穩(wěn)妥提升用能電氣化水平。有序引導天然氣消費，堅持“以氣定改、先立后破”原則，在氣源有保障、氣價可承受的條件下有序推進以氣代煤。實施可再生能源替代行動，優(yōu)先將企業(yè)自建光伏、風電、氫能、地熱能、生物質能等可再生能源和全釩液流電池、鋅基液流電池等儲能系統(tǒng)列入可再生能源項目庫，提高可再生能源應用比重。支持生產(chǎn)用電量大、負荷穩(wěn)定的企業(yè)參與以消納可再生能源為主的微電網(wǎng)建設。鼓勵和引導有色金屬企業(yè)通過綠色電力交易、購買綠色電力證書等方式消納可再生能源。

2．推進節(jié)能改造升級。鼓勵冶煉企業(yè)開展窯爐自動化改造，推廣高效燃燒智能控制系統(tǒng)和高效節(jié)能回轉窯燒嘴，提高能源使用效率。鼓勵企業(yè)加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、廠房節(jié)能改造等。加強新一代信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術在節(jié)能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級。實施變壓器、電機等能效提升行動，推動電機、壓縮機、泵、變壓器等重點用能設備系統(tǒng)節(jié)能改造。重點推廣稀土永磁無鐵芯電機、磁懸浮離心風機等新型節(jié)能設備及新能源礦卡。

3．強化能效水平引領。對標《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》，對有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)建立能效清單目錄，實施分類管理，綜合運用差異化的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、差別化電價等政策推動企業(yè)制定和落實“一企一策”節(jié)能降碳技術改造方案，促進企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對能效低于基準水平的存量項目要在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

4．加強節(jié)能監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，加強對新建、改建、擴建項目的節(jié)能審查和現(xiàn)有生產(chǎn)線的節(jié)能監(jiān)察，實現(xiàn)重點用能企業(yè)、重點用能設備節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，建立統(tǒng)一的能效管理臺賬，摸清重點領域用能情況。利用數(shù)字技術，開展能效監(jiān)測。加強碳排放數(shù)據(jù)質量日常監(jiān)管，強化對企業(yè)碳排放報告報送、核查情況的服務和監(jiān)督。針對重點企業(yè)，組織實施專項節(jié)能診斷服務，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。加強企業(yè)節(jié)能管理，引導企業(yè)建立完善能源管理體系，鼓勵企業(yè)建設能源管控中心。

（三）促進資源循環(huán)利用

1．推進固廢綜合利用。加強有色金屬行業(yè)固體廢物規(guī)模化高效綜合利用，圍繞赤泥、尾礦、冶煉渣、浸出渣、白煙塵、酸泥等固體廢物，依托榆林、渭南、漢中等國家大宗固廢（或工業(yè)資源）綜合利用示范基地，積極開展有價金屬再提取、無害化處置及綜合利用技術開發(fā)和推廣。推動實施鋅浸出渣無害化處理、金屬尾礦堿性固廢匯碳處置、鎂渣等固廢生產(chǎn)高性能膠凝材料等先進適用技術改造，提高固廢處置利用規(guī)模和能力。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，著力提高有色金屬行業(yè)危險廢物監(jiān)管能力和環(huán)境風險防范能力。推動有色金屬尾礦等固體廢物在建材生產(chǎn)、地下采空區(qū)充填等領域的規(guī)?；?，形成一批礦業(yè)固廢協(xié)同氣廢（二氧化碳）利用的高質量發(fā)展項目。

2．積極發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展有色金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)，完善廢鋁、廢鉛鋅、廢鎂等有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡體系，鼓勵銅川、渭南、榆林、漢中等再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)建設資源綜合回收利用基地，布局區(qū)域回收預處理配送中心。規(guī)范發(fā)展廢舊有色金屬回收，鼓勵企業(yè)利用再生資源智能化識別分選、冶金分離、雜質控制和有毒元素無害化處理等技術和裝備，提高有價元素回收率和保級利用水平。支持以再生鋁、再生鉛、再生鎂為原料生產(chǎn)鋁、鉛鋅、鎂加工產(chǎn)品，鼓勵有色金屬再生資源利用企業(yè)，進一步提高再生資源對原生資源的替代比例。

（四）加強技術研發(fā)應用

1．推動綠色低碳技術研發(fā)與突破。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所聯(lián)合開展低碳技術創(chuàng)新與關鍵技術攻關，組織綠色低碳項目積極參與科技項目“揭榜掛帥”，加強富氧冶金、氫冶金等低碳關鍵共性技術，硅熱法煉鎂固化法還原渣技術、鎂渣綜合利用、堿性尾礦固碳利廢、尾礦礦化等新技術及關鍵裝備的研發(fā)，推進零碳工藝、短流程工藝、無廢冶金等前沿技術攻關。建設一批有色金屬行業(yè)低碳技術創(chuàng)新載體，推動先進稀有金屬材料國家技術創(chuàng)新中心建設，圍繞節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領域布局前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性項目，實施綠色技術攻關行動，打造以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的低碳技術創(chuàng)新體系。

2．加強綠色低碳技術推廣示范應用。充分發(fā)揮陜西有色行業(yè)龍頭企業(yè)引領作用，依托企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)新力量，開展有色金屬行業(yè)綠色低碳技術示范應用，發(fā)布有色金屬行業(yè)先進適用低碳技術案例，組織制定有色金屬行業(yè)技術推廣方案和供需對接指南。加大在綠色低碳技術創(chuàng)新應用上的投資力度，以冶煉工藝流程為重點，重點推廣新型豎窯煅燒、蓄熱式豎罐煉鎂等一批節(jié)能減排技術和鎂冶煉“煅燒＋還原”兩步法工藝等短流程冶煉工藝，推進生產(chǎn)制造工藝革新和設備改造。以有色金屬行業(yè)全鏈條“降碳捕碳用碳”為重點抓手，積極推進降本提效的采礦冶煉流程技術。按照國家、行業(yè)標準，嚴格綠色低碳技術改擴新建項目的安全生產(chǎn)審計審查，確保綠色低碳技術的安全應用。

（五）強化綠色制造引領

1．構建綠色低碳生產(chǎn)體系。加快綠色低碳工廠建設，選擇一批基礎好、代表性強的企業(yè)開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用，對標國際先進水平進一步提標改造，建設一批“超級能效”和“零碳”工廠。推動原生與再生、冶煉與加工產(chǎn)業(yè)集中入園發(fā)展，培育有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚化示范基地，構建園區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵具備條件的園區(qū)實施循環(huán)化改造。大力開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品全生命周期理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設計和綠色產(chǎn)品認證，引導下游行業(yè)選用符合綠色低碳標準要求的有色金屬產(chǎn)品。支持企業(yè)對供應商實施綠色采購管理，選用綠色物料、技術、裝備，建立綠色低碳供應鏈體系。

2．提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。對標國際領先水平，全面開展清潔生產(chǎn)審核評價和認證，引導現(xiàn)有企業(yè)采用先進成熟的技術實施清潔生產(chǎn)技術改造、治污設施升級改造、污染源環(huán)境風險防控設施建設和污染治理項目等，通過采用先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術和高效末端治理裝備，推動減污降碳協(xié)同治理，從源頭消減溫室氣體和污染物的產(chǎn)生量。積極推進綠色運輸和倉儲，鼓勵企業(yè)廠內(nèi)采用帶式輸送、軌道運輸，提高有色金屬企業(yè)廠外物料和產(chǎn)品清潔運輸比例。強化產(chǎn)業(yè)耦合，鼓勵與鋼鐵、化工、新能源行業(yè)等形成綠色低碳發(fā)展合力，通過產(chǎn)業(yè)耦合等方式推動協(xié)同降碳，積極探索二氧化碳富集利用。

3．加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。深入推動工業(yè)化和信息化融合，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能，統(tǒng)籌推進智能礦山和智能工廠建設。建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡化、數(shù)字化和智能化技術提升資源和能源的精細化管理水平，構建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系。實施企業(yè)數(shù)字化能力提升工程和智能制造工程，引導企業(yè)實施自動化、智能化技術改造，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）、邊緣計算、虛擬現(xiàn)實等前沿技術的應用，推動智能化工廠和數(shù)字化車間建設，推廣能源管理與節(jié)能降碳數(shù)字化系統(tǒng)建設，提升能源精細化管理水平。

（六）做好示范引導。

支持具有典型代表性的企業(yè)開展“零碳”試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點單位給予支持，加快培育一批標桿企業(yè)。鼓勵企業(yè)積極開展有色金屬行業(yè)規(guī)范名單單位創(chuàng)建、培育一批“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。發(fā)揮輿論宣傳引導作用，傳播有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展理念，加大低碳技術、綠色工廠、綠色產(chǎn)品等典型案例宣傳力度，積極推廣先進經(jīng)驗與做法。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會支撐政府、服務企業(yè)作用，做好政策宣貫落實，通過多種形式增進行業(yè)共識，推動行業(yè)自律。加強信息公開，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)，積極回應企業(yè)合理訴求，營造濃厚低碳氛圍。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）