近日，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》，制定包括重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程等9項(xiàng)工程。詳情如下：
吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省
“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案的通知
吉政發(fā)〔2022〕14號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)、長(zhǎng)春新區(qū)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
現(xiàn)將《吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
吉林省人民政府
2022年8月17日
?。ù思_發(fā)布）
吉林省“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，大力推動(dòng)節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照省第十二次黨代會(huì)工作部署，結(jié)合吉林振興發(fā)展實(shí)際，全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制。“十四五”期間，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程累計(jì)減排量分別達(dá)到5.41萬(wàn)噸、0.16萬(wàn)噸、3.19萬(wàn)噸、1.03萬(wàn)噸。節(jié)能減排政策和保障機(jī)制進(jìn)一步健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得明顯成效。
三、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。開展鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)全流程綠色化改造，推進(jìn)污染物深度治理。全面開展節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷和能效評(píng)估，對(duì)能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，合理設(shè)置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。鼓勵(lì)將高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，重點(diǎn)推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、高選擇性催化等先進(jìn)技術(shù)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。全面開展清潔生產(chǎn)行動(dòng)，強(qiáng)化能耗、水耗、環(huán)保、安全和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)工業(yè)廢水處理后回用。制定數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造方案，引導(dǎo)能效相對(duì)落后數(shù)據(jù)中心實(shí)施技術(shù)改造?！笆奈濉睍r(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降13.5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降13%。到2025年，全省鋼鐵行業(yè)全面達(dá)到超低排放水平，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過(guò)30%，新建大型和超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉丁?strong>（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省通信管理局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污染綜合整治及環(huán)境污染第三方治理，優(yōu)化園區(qū)供能用能系統(tǒng)方案，鼓勵(lì)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)優(yōu)先利用可再生能源。以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，推進(jìn)共建共享、集成優(yōu)化，對(duì)進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中儲(chǔ)存和處置。在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中增加碳排放情況與減排潛力分析。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法》，將二氧化碳排放量增長(zhǎng)率等指標(biāo)納入國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)和綠色園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面實(shí)施城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，開展低碳城市、“無(wú)廢城市”試點(diǎn)示范，探索推動(dòng)韌性城市建設(shè)。完善吉林省超低能耗工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展超低能耗建筑示范工作。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)實(shí)施既有建筑和老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)。推動(dòng)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜加強(qiáng)工業(yè)余熱和可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的應(yīng)用。積極實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例大幅提高。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過(guò)程，推進(jìn)新開工高速公路按照綠色公路要求建設(shè)。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)奧迪一汽新能源汽車、遼源新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施“旗E春城、旗動(dòng)吉林”行動(dòng)。推進(jìn)新能源、清潔能源車輛在城市公交、城市配送等領(lǐng)域應(yīng)用。有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快長(zhǎng)春市換電模式試點(diǎn)示范城市建設(shè)。推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深入實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸、清潔油品等專項(xiàng)行動(dòng)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車。強(qiáng)化非道路移動(dòng)源治理，加強(qiáng)排放控制區(qū)管控，基本消除工程機(jī)械冒黑煙現(xiàn)象。全面落實(shí)汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I/M）制度。嚴(yán)格執(zhí)行柴油貨車限行禁行規(guī)定，嚴(yán)厲打擊柴油貨車違法違規(guī)行為。推進(jìn)全省互聯(lián)互通“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，利用科技化手段實(shí)施機(jī)動(dòng)車道路遙感監(jiān)測(cè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控。推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、集裝單元器具等應(yīng)用比例，引導(dǎo)電商企業(yè)、快遞企業(yè)選購(gòu)使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提升0.5%。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省能源局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)畝棚膜建設(shè)工程”，推廣高效節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化溫室建設(shè)模式。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)綠色農(nóng)房。持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，提高農(nóng)村污水垃圾治理能力。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展格局，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)畜禽糞污就地就近轉(zhuǎn)化還田。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，秸稈綜合利用率達(dá)到86%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%，三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到45%，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理體系全覆蓋。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。公共機(jī)構(gòu)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施清潔取暖，持續(xù)增加星級(jí)綠色建筑。公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%；更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車；提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，鼓勵(lì)單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開放。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，大力開展公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。到2022年，省直機(jī)關(guān)本級(jí)全部建成節(jié)約型機(jī)關(guān)；到2025年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降率達(dá)到5%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降率達(dá)到6%，80%以上的縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求。（省管局等負(fù)責(zé)）
（七）煤炭清潔高效利用工程。制定煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。加快升級(jí)現(xiàn)役煤電機(jī)組，大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，繼續(xù)開展煤電機(jī)組超低排放改造。積極穩(wěn)妥實(shí)施散煤治理，建立完善散煤監(jiān)管體系，合理劃定禁止散燒區(qū)域，有序推進(jìn)散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。強(qiáng)化煤炭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)流通。嚴(yán)控新建燃煤鍋爐，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。按照國(guó)家要求，逐步推進(jìn)小鍋爐淘汰工作。加大燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管力度，充分利用自動(dòng)監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等手段強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)查處超標(biāo)排放行為。到2025年，火電平均供電煤耗降低到300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到17.7%。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，推動(dòng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)VOCs深度治理，加快推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。開展原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過(guò)程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實(shí)施單獨(dú)收集處理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量降低比例分別完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。構(gòu)建處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)條件成熟地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋。實(shí)施城市污水處理提質(zhì)增效工程，加快污水處理廠擴(kuò)容改造，盡快補(bǔ)齊處理能力缺口，推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，推動(dòng)老舊管網(wǎng)修復(fù)更新，推行污泥無(wú)害化處置和污水資源化利用。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)跨區(qū)域共建共享，逐步提升生活垃圾分類和處理能力，不具備建設(shè)焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，探索開展生活垃圾資源化處理利用。到2025年，新增污水處理能力87萬(wàn)立方米/日，地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到68%左右。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制
（一）嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管控，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。按照獎(jiǎng)懲并重、兼顧地區(qū)差異原則，合理分解各市（州）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，實(shí)行基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)雙目標(biāo)管理，達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，不再考核能源消費(fèi)總量。各市（州）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)確定年度能源消費(fèi)總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費(fèi)總量目標(biāo)。各市（州）“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地區(qū)能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入地區(qū)能耗雙控考核，符合要求的項(xiàng)目可申請(qǐng)國(guó)家重大項(xiàng)目能耗單列。實(shí)行用能預(yù)算管理，加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計(jì)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全污染物排放總量控制制度。將污染物排放總量控制制度作為推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)和加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，結(jié)合各地區(qū)減排潛力和承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)，按照“可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核”的原則，將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)各市（州）。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，精心謀劃重點(diǎn)減排工程并推進(jìn)實(shí)施，確保形成有效減排能力。按照國(guó)家工作要求和總量核算技術(shù)指南，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評(píng)審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查涉及重復(fù)計(jì)算和弄虛作假、不如實(shí)填報(bào)削減量和削減來(lái)源等問(wèn)題。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）
（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，實(shí)行清單管理。進(jìn)一步梳理排查在建項(xiàng)目，對(duì)照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施。科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，分析評(píng)估對(duì)本地能耗強(qiáng)度、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，堅(jiān)決拿下不符合要求的高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。對(duì)年綜合能耗1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的高耗能高排放項(xiàng)目加強(qiáng)工作指導(dǎo)。推動(dòng)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)完善高耗能高排放項(xiàng)目融資政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，完善環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系，按要求全面清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容，適時(shí)制修訂《吉林省松花江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)。適時(shí)修訂《吉林省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查和違規(guī)項(xiàng)目處罰的辦理流程，按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定，推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法。全面實(shí)行排污許可制，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可發(fā)證登記全覆蓋，構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，嚴(yán)懲無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污等違法行為。（省司法廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。加大節(jié)能減排財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)符合條件的節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目給予傾斜。按照國(guó)家統(tǒng)一要求擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放力度，支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。引導(dǎo)市場(chǎng)主體發(fā)行綠色公司債券融資，提升發(fā)展質(zhì)效。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。按照國(guó)家要求，全面實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）完善市場(chǎng)化機(jī)制。完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)開展用能權(quán)交易工作，做好與能耗雙控制度銜接。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省能源局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，開展能源計(jì)量審查，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，增強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)監(jiān)控全覆蓋。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)，用數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢(shì)綜合研判、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)工作會(huì)商評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學(xué)化水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省統(tǒng)計(jì)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。健全省市縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，建立人才完備的節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競(jìng)賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務(wù)水平。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化工作落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各市（州）政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，制定實(shí)施方案，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確各縣（市、區(qū)）政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。組織開展“十四五”市（州）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核?？茖W(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作不力的地區(qū)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對(duì)市（州）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)權(quán)重，優(yōu)化考核頻次，實(shí)行年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，強(qiáng)化專項(xiàng)督察。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展全民行動(dòng)。深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的生活方式，營(yíng)造綠色低碳的社會(huì)風(fēng)尚。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日、世界環(huán)境日、吉林生態(tài)日等主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排知識(shí)。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。鼓勵(lì)群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省管局、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
400-001-1352
185-1424-1978
